“Βέλτιστη διαθέσιμη τεχνική που συμβάλλει στην εξοικονόμηση φυσικών πόρων”, χαρακτηρίζει το Συμβούλιο της Επικρατείας την χρήση αποβλήτων ως πρώτων υλών ή καυσίμων στην τσιμεντοβιομηχανία τονίζοντας ότι “η προσωρινή, δοκιμαστική χρήση νέων τέτοιων εναλλακτικών καυσίμων συνιστά αναδυόμενη τεχνική, η οποία επίσης στοχεύει στην εξοικονόμηση φυσικών πόρων.”
Απορρίπτοντας ως αβάσιμο τον σχετικό λόγο ακυρώσεως που κατέθεσε η Περιβαλλοντική Πρωτοβουλία Μαγνησίας (είχε ήδη παραιτηθεί από το δικόγραφο το ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΟ ΔΙΚΤΥΟ ΟΙΚΟΛΟΓΙΚΩΝ ΟΡΓΑΝΩΣΕΩΝ) κατά της υπ’ αριθμ. 9999/24.02.2017 απόφαση της Γενικής Διευθύντριας Περιβαλλοντικής Πολιτικής του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας και κάθε άλλης σχετικής πράξης ή παράλειψης της Διοικήσεως, το ΣτΕ τοποθετείται για την πολιτική χρήσης απορριμματογενών καυσίμων όπως την εφαρμόζουν διαχρονικά οι ελληνικές κυβερνήσεις (ΠΑΣΟΚ, ΣΥΡΙΖΑ, ΝΔ).
Ο πυρήνας του ζητήματος, δηλαδή η καύση RDF/SRF από την ΑΓΕΤ, στην εγκατάσταση του Βόλου, δεν μεταβάλλεται από την απόφαση 1111/2023 του ΣτΕ -ΤΜΗΜΑ Ε όπως αναφέρει η απόφαση στο συγκεκριμένο σημείο, δηλαδή η ΑΓΕΤ στον Βόλο μπορεί να συνεχίζει να χρησιμοποιεί δευτερογενή καύσιμα όχι όμως με μεταφορά τους από θαλάσσια οδό στις λιμενικές εγκαταστάσεις της.
Η νίκη, όπως χαρακτηρίστηκε από την πλευρά της Περιβαλλοντικής, κυρίως αφορά την διαδικασία μεταφοράς απορριμματογενών καυσίμων η οποία μπορεί να γίνεται στο εξής (και μέχρι η Διοίκηση να συμμορφωθεί με την απόφαση) μόνο οδικώς και συνεπώς με μεγαλύτερο κόστος, ενδεχομένως πολύ υψηλό έως ασύμφορο για την ΑΓΕΤ.
Συγκεκριμένα αναφέρονται τα εξής στην απόφαση:
27. Επειδή, με την παρ. 5 του άρθρου 12 της κ.υ.α. 36060/ 1155/Ε.103/13, η οποία μετέφερε στο εσωτερικό δίκαιο τη διάταξη της παρ. 5 του άρθρου 15 της Οδηγίας 2010/75/ΕΕ, προβλέφθηκε η δυνατότητα της αρμόδιας περιβαλλοντικής αρχής να εγκρίνει προσωρινές παρεκκλίσεις από τις απαιτήσεις του ίδιου άρθρου περί οριακών τιμών εκπομπών και από τα στοιχεία (α) και (β) της παραγράφου 1 του άρθρου 9 της ίδιας κ.υ.α. (ως προς την υποχρέωση των φορέων να λαμβάνουν όλα τα κατάλληλα προληπτικά αντιρρυπαντικά μέτρα, και να εφαρμόζουν τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές) για τη δοκιμή και χρήση αναδυόμενων τεχνικών, για συνολικό χρονικό διάστημα που δεν υπερβαίνει τους εννέα μήνες, με την προϋπόθεση ότι μετά την παρέλευση του καθορισμένου διαστήματος, είτε διακόπτεται η χρήση της τεχνικής είτε η δραστηριότητα επιτυγχάνει τουλάχιστον τα επίπεδα εκπομπών που συνδέονται με τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές.
Στη συγκεκριμένη περίπτωση με την ΥΠΕΝ/ΔΙΠΑ/35842/2058/29.4.2021 απόφαση προστέθηκε όρος 4.56 στην αρχική ΑΕΠΟ, σύμφωνα με τον οποίο προβλέπεται η απαλλαγή της παρεμβαίνουσας από την υποχρέωση τροποποίησης της ΑΕΠΟ, άρα λήψης των κατάλληλων προληπτικών αντιρρυπαντικών μέτρων και εφαρμογής των οικείων ΒΔΤ, σε περίπτωση δοκιμαστικής χρήσης νέων εναλλακτικών καυσίμων για χρονικό διάστημα έως 90 ημερών με ταυτόχρονη διενέργεια μετρήσεων και ελέγχων, τα αποτελέσματα των οποίων θα συμπεριλαμβάνονται στον σχετικό φάκελο για την τροποποίηση της ΑΕΠΟ.
Δοθέντος, ότι, όπως ήδη εκτέθηκε, κατά την Εκτελεστική Απόφαση της Επιτροπής της 26ης Μαρτίου 2013 για τη θέσπιση συμπερασμάτων βέλτιστων διαθέσιμων τεχνικών (ΒΔΤ) βάσει της οδηγίας 2010/75/ΕΕ, η χρήση αποβλήτων ως πρώτων υλών ή καυσίμων στην τσιμεντοβιομηχανία συνιστά, υπό τους όρους και προδιαγραφές της απόφασης αυτής, βέλτιστη διαθέσιμη τεχνική που συμβάλλει στην εξοικονόμηση φυσικών πόρων, ο επίμαχος όρος είναι συμβατός με τις προβλέψεις της οδηγίας και της κ.υ.α. υπό την έννοια ότι η προσωρινή, δοκιμαστική χρήση νέων τέτοιων εναλλακτικών καυσίμων συνιστά αναδυόμενη τεχνική, η οποία επίσης στοχεύει στην εξοικονόμηση φυσικών πόρων.
Επομένως, ο σχετικός λόγος ακυρώσεως πρέπει να απορριφθεί ως αβάσιμος.
Δεκτές δύο παρεμβάσεις και αναπομπή στη Διοίκηση για να ενεργήσει τα νόμιμα
Το Δικαστήριο, έκρινε απορριπτέους τους λόγους ακυρώσεως που πρόβαλε η Περιβαλλοντική Πρωτοβουλία, εκτός από δύο.
Αναφέρεται
Επειδή, κατόπιν των ανωτέρω, μετά την απόρριψη των λόγων, οι οποίοι κρίθηκαν ως απορριπτέοι, η κρινόμενη αίτηση ακυρώσεως πρέπει να γίνει εν μέρει δεκτή και οι προσβαλλόμενες αποφάσεις να ακυρωθούν ως προς τους όρους 1.2.3 (τετραπλασιασμός οριακής τιμής εκπομπής TOC) και 4.4.38 (διακίνηση των δευτερογενών καυσίμων με πλοία προς τις λιμενικές εγκαταστάσεις της εταιρείας με συχνότητα 1-2 το μήνα κατά την ΑΕΠΟ του έτους 2017 και 4-5 φορές το μήνα κατά την ΑΕΠΟ του έτους 2021) για τους λόγους που αναφέρονται στις σκέψεις 19 και 23 της παρούσας και ανάγονται στην ανεπάρκεια της αιτιολογίας της κρίσης της Διοικήσεως περί του μη ουσιώδους της θεσπίσεως και τροποποιήσεως των ως άνω όρων κατά τροποποίηση της 184437/10.1.2014 ΑΕΠΟ. Η δε παρέμβαση πρέπει να απορριφθεί.
Δ ι ά τ α ύ τ α
Καταργεί τη δίκη ως προς το δεύτερο των αιτούντων σωματείο (με την επωνυμία «ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΟ ΔΙΚΤΥΟ ΟΙΚΟΛΟΓΙΚΩΝ ΟΡΓΑΝΩΣΕΩΝ», που εδρεύει στο Βόλο (Ανθίμου Γαζή 216 -Άγιος Κωνσταντίνος Άναυρος), το οποίο με την από 14 Σεπτεμβρίου 2021 έγγραφη δήλωση του πληρεξουσίου του δικηγόρου Δήμου Νικόπουλου (Α.Μ. 1042 Δ.Σ. Θεσσαλονίκης), παραιτείται από το δικόγραφο της κρινόμενης αίτησης,)
Δέχεται εν μέρει την αίτηση ακυρώσεως ως προς την πρώτη των αιτούντων, αστική εταιρία «Περιβαλλοντική πρωτοβουλία Μαγνησίας».
Ακυρώνει την: 1. υπ’ αριθ. οικ. 9999/24.02.2017 απόφαση της Γενικής Διευθύντριας Περιβαλλοντικής Πολιτικής του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας και 2. την ΥΠΕΝ/ΔΙΠΑ/35842/2058/ 29.4.2021 απόφαση του Γενικού Διευθυντή Περιβαλλοντικής Πολιτικής του ΥΠΕΝ, ως προς τους όρους 1.2.3 και 4.4.38, κατά τα αναφερόμενα στο σκεπτικό.
Απορρίπτει κατά τα λοιπά.
Απορρίπτει την παρέμβαση.
Αναπέμπει την υπόθεση στη Διοίκηση για να ενεργήσει τα νόμιμα.
Διατάσσει την απόδοση του παραβόλου στην αστική εταιρία «Περιβαλλοντική Πρωτοβουλία Μαγνησίας».
Επιβάλλει στο Δημόσιο και στην παρεμβαίνουσα εταιρεία, συμμέτρως, τη δικαστική δαπάνη της αιτούσας αστικής εταιρείας, η οποία ανέρχεται στο ποσό των εννιακοσίων είκοσι (920) ευρώ.
Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 29 Σεπτεμβρίου 2021
Η Πρόεδρος του Ε´ ΤμήματοςΗ Γραμματέας του Ε´ Τμήματος
Αικατερίνη ΧριστοφορίδουΔημητρία Τετράδη
και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση της 28ης Ιουνίου 2023.
Ακολουθεί ολόκληρη η απόφαση
Ο ΣΥΡΙΖΑ ΝΟΤΙΟΥ ΠΗΛΙΟΥ
Χαιρετίζουμε την απόφαση του ΣτΕ που απαγορεύει τη μεταφορά
σκουπιδιών διά θαλάσσης στην πόλη του Βόλου. Η νίκη του
Πανελληνίου Δικτύου Οικολογικών Οργανώσεων και της
Περιβαλλοντικής Πρωτοβουλίας Μαγνησίας είναι μεγάλη!
Αποδεικνύεται έμπρακτα η συμβολή των κοινωνικών κινημάτων στον
κοινωνικό μετασχηματισμό με πυξίδα το κοινό συμφέρον και τη
δικαιοσύνη! Το μήνυμα είναι σαφές: Ο λαός της Μαγνησίας είναι
αποφασισμένος, επαγρυπνεί και σε όποια προσπάθεια πισωγυρίσματος
θα βρεθεί απέναντι στα κατεστημένα συμφέροντα των ελίτ!
Ο.Μ. ΣΥΡΙΖΑ Π.Σ. ΝΟΤΙΟΥ ΠΗΛΙΟΥ
